6. Wichtige personelle und organisatorische Angaben (NTB 24-01)

In diesem Kapitel werden gemäss Art. 23 Bst. a Ziff. 4 KEV die wichtigen personellen und orga­nisatorischen Angaben zum Projekt dokumentiert. Diese Angaben beinhalten im Hinblick auf die späteren Be­willigungsschritte und in Anlehnung an Anhang 4 der KEV ein Grob­konzept zur Entwicklung der zukünf­tigen Betriebsorganisation mit einem geeigneten Perso­nalstamm sowie Aspekte der Aus- und Weiter­bildung. Wichtig ist der Nagra insb. die Absichtserklärung zur expliziten Be­rücksichtigung menschlicher und organisato­rischer Faktoren. In den fol­genden Ka­pi­teln werden die beabsichtigten prinzipiellen Merkmale hinsichtlich einer systema­tischen Perso­nal- und Orga­nisationsentwicklung unter Ein­bezug der menschlichen und organisato­rischen Fakto­ren (HOF) exemplarisch skizziert.

Für die Projektabwicklung wird eine Organisation aufgebaut, die es erlaubt, die Projekt- und Bewilligungsabläufe so auszuführen, dass für die künftige Anlage und ihren Betrieb relevante Anforder­ungen nachweislich adressiert und erfüllt werden bzw. eine ganzheitliche Bewertung ermöglicht wird. Der sukzessive Aufbau der Projektorga­nisation ist dabei flexibel und wird sich entsprechend den jeweiligen Projektphasen mit ihren unterschiedlichen Schwerpunkten anpassen, so dass hieraus letztlich eine geeignete Betriebsorganisation hervorgeht.

Dafür ist vorgesehen, eine angemessene personelle Beglei­tung der Projektphasen schrittweise mit den notwendigen Fach- und Methodenkompetenzen sowie die erforderlichen Ressourcen sicherzustellen, so dass zum Zeitpunkt der Erteilung der Betriebsbewilligung eine adäquate Organisation mit dem vollständigen Personalbestand bei erforderlicher Fach- und Sachkunde zur Inbetrieb­nah­me der Anlage etabliert ist. Dies schliesst im Vorfeld wie auch beim Betrieb externe Auftrag­neh­mer bzw. Lieferanten mit ein, die ebenfalls entsprechend ihrer Aufgaben eine geeignete, quali­tätsgesicherte Organisation mit adä­quaten Kompetenzen und Ressourcen bereitzustellen haben. Interne Fachkräfte folgen dabei dem bereits bewährten, zertifizierten Manage­mentsystem (der Nagra), bis die gTL-Bau- und Betriebsorganisation ihr eigenes Management­system implemen­tiert hat. Der sukzessive Aufbau und die Ausgestaltung der zum jeweiligen Projektstand angemes­senen Organisation wird auf der Grundlage des schweizeri­schen Regelwerks unter Berücksichti­gung der Erfahrungen in den bestehenden Anlagen – insb. dem Zwilag – erfolgen.

Die Umsetzung der Prinzipien einer zeitgemässen Sicherheitskultur innerhalb des gesam­ten Organisationsgefüges einschliesslich der Führung ist der Nagra von Beginn an ein zentrales Anliegen. So soll die Sicherheitskultur als Summe aller Merkmale und Ausrichtungen einer Organisation und deren Individuen sicherstellen, dass sicherheitsrelevante Themen die entsprechende Aufmerksamkeit und Priorität bereits in der Projektierungsphase erhalten. Dazu zählen u. a. Prinzipien wie eine hinterfragende Haltung, die explizite Berücksichtigung der Schnitt­stelle Mensch, Maschine und Organisation, eine professionelle Umgangskultur im Team, aber auch der offene und schuldzuweisungsfreie Umgang mit menschlichen, organisationalen und technischen Fehlern. Die Prinzipien sind aufgrund des Erfahrungsrückflusses und des Projekt­fortschrittes während Bau und Betrieb zu vervollständigen.

Die Organisationseinheiten für Projektierung, Bau, Betrieb und Verschluss sowie deren Aufgaben und Kompetenzen werden sukzessive gebildet und einen abgestimmten Übergang aufweisen. Der Zeitraum zwischen Rahmen- und Baubewilligung bietet ausreichend Zeit für die Zusammen­stellung und den Aufbau einer adä­quaten jeweils zeitgemässen Organisation im Zuge der Projektierungsphase unter Berücksich­tigung von Massnahmen zum Wissenserhalt und -transfer.

Auf Stufe RBG ist eine exakte und vollständige Festlegung der zukünf­tigen Betriebsorganisation weder sinnvoll noch nötig. Im RBG werden jedoch all­gemeine Angaben bezüglich der Vorgehens­­­weise zur Entwicklung der Organisation skizziert.

Eine Projektorganisation mit geeigneten Kernkompetenzen wird aufgebaut⁴⁵, welche der Projektentwicklung und der Abstimmung mit weiteren Stakeholdern vor Ort (und deren Anforderungen) dient. Sie besteht u. a. aus Fachgebieten zum nukleartechnischen Engineering und zur Projektierung von Oberflächen- und Untertaganlagen. Dabei stehen Aspekte der Sicherheit, Sicherung, Anlagenbaus, Daten- und Anforderungsmanagements, Umwelt­verträg­lichkeit bzw. Umweltüberwachung und Raumplanung im Vordergrund. Die Anforderungen aus ENSI G07 (ENSI 2023b) werden zugrunde gelegt.

Die während der Vorstudie aufgebaute Projektorganisation wird zu einem vollständigen Projekt­unternehmen erweitert, in dem alle relevanten Disziplinen vertreten sind. Diese Organisation ist für die Ausarbeitung der detaillierten Analysen, Nachweise und den folgenden Gesuchsun­ter­lagen verantwortlich, die für das Einreichen des Baubewilligungsgesuch erforderlich sein werden.

Damit die benötigten Kernkompetenzen innerhalb der Organisation vorhanden sind, wird der Personalbestand gemäss dem spezifischen Bedarf angepasst. Verbunden damit ist auch die rechtzeitige Vorbereitung geeigneter Aus- und Weiterbildungs­massnahmen (über alle Pha­sen). Die Unterstützung des Projekts durch externe, anerkannte Fach­experten sowie der Einbezug der Branchenerfahrung und -expertise wird dabei fortgeführt. Zu gegebener Zeit wird ein projekt­spezifisches Qualitätsmanagementprogramm gemäss Art. 25 KEV entwickelt.

Die in der Projektierungsphase aufgebaute Organisation wird gemäss derzeitiger Planung weitgehend beibehalten und um die organisatorischen Einheiten ergänzt, die für die Bauphase benötigt werden. Diese erweiterte Pro­jektorganisation wird bau- und montagerelevante Disziplinen abdecken. Darin einge­schlossen sind insb. die Überwachung der Bautätigkeit sowie von Herstellung und Montage der Systeme und Kom­ponenten auf Grundlage der Auslegungs­spezifikationen und einzuhaltender ge­setzlicher und behördlicher Vorschriften. Entsprechend den Bedürfnissen der Bauphase wird der Personalbestand weiter angepasst und aufgestockt. Zusätz­lich wird externe Unterstützung durch anerkannte Fachexperten beigezogen. Es soll sicher­gestellt werden, dass die Gesamtorganisation den Herausforderungen und Risiken (auf der Baustelle) gewachsen ist und allfällige Ereignisse und Nonkonformitäten erkennen, analysieren, bewerten und korrigieren kann. Eine tragende Rol­le spielt in dieser Phase auch das Qualitätsmanagement (nach Art. 25 KEV), dem dabei die beson­dere Bedeutung zukommt, in Kooperation mit dem technischen Per­sonal mittels Vorort-Prüfung­en, aber auch Audits und Reviews, für die sorgfältige Umsetzung aller spezifizierter Arbeiten be­sorgt zu sein. Insbesondere ist das Management der vielfältigen Schnittstellen zwischen den verschiede­nen Stakeholdern (Hersteller/Lieferanten, Projekt-/Bauorganisation, Behörden) sicherzustellen.

Neben dem eigentlichen Bau und der Montage der Anlage werden organisatorische Massnahmen auch hinsichtlich der Inbetriebnahme bzw. des späteren Betriebs vorangetrieben, indem der Aufbau der Betriebsorganisation und die Rekrutierung sowie Ausbildung des dafür notwendigen Personals in Angriff genommen werden soll, so dass rechtzeitig eine entsprechend ge­schulte und mit der Anlage vertraute Betriebsorganisation bereitsteht. In diesem Zusam­menhang ist zu prüfen, inwieweit ein gezielter Wissenstransfer im zeit­lichen Vorfeld durch die bereits bestehenden Kern­anlagen (beispielsweise Zwilag / PSI) zur Vorbereitung und Ausbildung des Personals für den gTL-Betrieb sowie zur Gewährleistung der Kontinuität in der Sicherheitskultur dienen können.

Des Weiteren wird die Projektarbeit auch hinsichtlich der Inbetriebnahme bzw. des späteren Betriebs vorangetrieben. Dazu soll während der Bauphase der Aufbau der Betriebsorganisation und die Rekrutierung sowie Ausbildung des dafür notwendigen Personals in Angriff genommen werden, mit dem Ziel, dass die Betriebsorganisation bereits vor der Inbetriebnahme hinsichtlich Anlagetechnik und der wichtigen Prozesse entsprechend ge­schult ist, um rechtzeitig eine operationelle Bereitschaft zu erreichen.

Die Betriebsorganisation entspricht den für ein gTL relevanten Anforderungen aus Art. 30 KEV, wobei die behördlichen Anforderungen aus ENSI G07 (ENSI 2023b) berück­sichtigt und umgesetzt werden. Da die Bauorganisation bereits wichtige Fachbereiche, die auch für die Betriebsorganisation essenziell sind, enthält, wird die Betriebsor­ganisation auf der Bau­organisation aufbauen bzw. aus dieser hervorgehen. Ausgebaut werden muss die Organisation und das Personal um betriebsspezifische Elemente wie bspw. Qualitäts- und Betriebsvorgaben, Instandhal­tung sowie Strahlenschutz und ‑überwachung⁴⁶.

Da sich die Betriebs­organisation bereits während der Bauphase konstituiert, kann sich das Betriebs­personal frühzeitig mit der Auslegung und Technik der Systeme und Komponenten vertraut machen und wird vor Inbetrieb­nahme für die künftigen Tätigkeiten ausgebildet.

Die für den Rückbau und den Verschluss erforderliche Organisation wird rechtzeitig vorbereitet und eingerichtet, so dass das mit der Anlage und der Anlagenhistorie vertraute und kompetente Betriebsper­sonal bei den diversen Rückbau- bzw. Verschlussarbeiten eine bedeutende Rolle einnehmen wird.

Für den sicheren Betrieb ist es von Bedeutung, dass Mensch, Organisation und Tech­nik gemeinsam eine Einheit bilden, um die Aufgaben und Funktionen sicherheitsgerichtet erfüllen zu können. Der Betreiber räumt den menschlichen und organisatorischen Faktoren in allen Phasen des Projekts den erforderlichen Stellenwert ein. Dies beinhaltet in der Projektierungsphase die Berücksichtigung der menschlichen und organisatorischen Faktoren in Form eines für das gTL angemessenen Human and Organisational Factors Engineerings (HOF-Enginee­ring)⁴⁷. Die Nagra nimmt somit von Beginn an eine dem Projekt angemessene, soziotech­nische HOF-Sichtweise ein und übernimmt die Verantwortung zur langfristigen Etablierung einer stabi­len Sicherheitskultur in ihrer Unternehmung. Eine solche vorausschauende Projektierung hin­sichtlich der relevanten Einrich­tungen und Arbeitsvorgänge lässt sich in Anlehnung an die be­währte Projekt-/Betriebserfahrung von vergleichbaren Anlagen (bspw. Zwilag oder gTL-Projekte im Ausland) gezielt ableiten.

Eine besondere Aufmerksamkeit wird der Rolle des künftigen Betriebs- und Instandhaltungs­personals zu widmen sein, im Hinblick auf die in der weiteren Zukunft noch zu wählenden Tech­no­logien der Anlage. Die beim Betrieb zur Verfügung stehenden (etablierten) Technologien und die dabei stets fortschreitende IT und Automatisierung (eventuell auch das Potenzial der künstlichen Intelligenz) sind heute weder abschliessend bekannt noch hinsichtlich ihrer Konsequenzen auf die Organi­sa­tion und das Personal sowie HOF bewertbar. Es muss davon ausgegangen werden, dass diese einen bedeutenden und neuen Einfluss auf das Arbeitsverhalten und auf HOF des künftigen Personals für Betrieb und Instandhaltung ausüben.

Innerhalb des RBG geht es der Nagra primär darum aufzu­zeigen, dass der Bau und sichere Betrieb eines gTL mit einer entsprechenden Organisation und dem erforderlichen Per­sonalstamm realisiert werden kann. Der Aufbau einer adäquaten Projektierungsorganisation stellt dabei einen ersten Schritt dar, an dem spätere Bau- und Betriebsorganisationen anknüpfen und darauf aufbauen können. Die für ein gTL erforderlichen Organisationstruktur und -einheiten, deren Zusammenarbeit und einer über alle Ebenen gelebten Sicherheitskultur sind bereits heute in vergleichbaren Anlagen (Kernanlagen sowie Untertaganlagen wie z. B. Tunnel und Bergwerke) seit Jahrzenten etabliert und können in Anlehnung an diese auch für ein gTL umgesetzt werden. HOF-Aspekte werden dabei frühzeitig im Projekt adressiert und adäquat berücksichtigt. Das Ziel ist dabei die frühzeitige Sicherstellung der Qualität sowie der Optimie­rung und Fehlervermeidung bei der Durchführung der multidisziplinären Projektarbeiten.