3. Exemplarische Umsetzung der Sicherung am Standort des gTL (NTB 24-04)

Die genannten Anforderungen an die Sicherung werden durch die Umsetzung von konkreten Sicherungs­massnahmen erfüllt, wie im Folgenden konzeptionell anhand der exemplarischen Umsetzung des Vorhabens beschrieben. Konkrete Festlegungen sowohl hinsichtlich Anzahl, Auslegung und Platzierung der Bauten als auch der genauen Sicherungsmassnahmen folgen im späteren Bewilligungsverfahren.

Die Beschreibungen beziehen sich vorwiegend auf die nach heutigem Stand 15-jährige Ein­lagerungsphase HAA. Es wird davon ausgegangen, dass sich die Sicherungsrelevanz auf diesen Zeitraum beschränkt, da zuvor im gTL keine HAA gehandhabt werden und im Anschluss die HAA mit der unmittelbaren Versiegelung der Lagerstollen ohne weitere Sicherungsmassnahmen als gesichert gelten.

Die Gesamtanlage des gTL setzt sich aus Oberflächenanlage (OFA) und Untertaganlage (UTA) zusam­men, die mittels Zugangsbauwerken (Schächte / Rampe) miteinander verbunden sind. Fig. 3‑1 zeigt die derzeitige Planung der exemplarischen Umsetzung der Gesamtanlage, welche dem vorliegenden Sicherungsbericht zugrunde liegt.

Die OFA stellt alle für Bau, Einlagerung, Beobachtung, Rückbau und Verschluss des gTL not­wendigen Bauten und Anlagen zur Verfügung. Sie umfasst zunächst Bauten und Anlagen, in welchen die radioaktiven Abfälle gehandhabt werden. Für die Sicherung sind hierbei jene für HAA relevant (blau hervorgehoben in Fig. 3‑1). Von der externen Verpackung werden die ver­schlossenen HAA in Endlagerbehältern (ELB) in Transportbehältern (TB) angeliefert. Diese werden auf der OFA in Empfang genommen, für die Förderung nach untertag vorbereitet und via Ein­lagerungsschacht² und Betriebstunnel HAA zu den HAA-Lagerstollen gebracht, um dort ein­gelagert zu werden. Das «Entpacken» der ELB aus den TB erfolgt untertag im Umladebereich, direkt vor dem Einbringen in die Lagerstollen. Die Lagerstollen werden unmittelbar vor der Ein­lagerung gebaut und nach vollständiger Einlagerung umgehend versiegelt. Weiterhin werden konven­tionelle Bauten und Anlagen benötigt, um Material und Personen von und zur UTA zu beför­dern und den Betrieb zu gewährleisten (z. B. Lüftung, Energieversorgung, Kälteversorgung etc.). Diese Bauten und Räumlichkeiten sind nicht sicherungsrelevant.

Weitere Ausführungen zu Anlage und Betrieb des gTL findet sich im Sicherheitsbericht (Nagra 2025).

Fig. 3‑1:Exemplarische Umsetzung der Gesamtanlage des geologischen Tiefenlagers mit OFA und UTA; Blickrichtung ist Norden

Blau hervorgehoben der Teil, in dem HAA gehandhabt werden.

OFA: Vorne auf dem Bau- und Betriebsareal die Schachtkopfanlagen von Lüftungs- und Bau- & Betriebsschacht, hinten links das Sicherungsareal (blau unterlegt) mit Bereitstel­lungs­halle und Einlagerungsschacht

UTA: Die Lagerfelder für SMA sind links, jene für HAA rechts angeordnet. Sie bestehen jeweils aus Haupt- und Pilotlager. In der Mitte befindet sich der Zentrale Bereich mit den Test­bereichen. Die UTA ist ausschliesslich von der OFA zugänglich.

Die exemplarische Umsetzung des gTL umfasst damit folgende sicherungsrelevanten Bauten und Räumlichkeiten:

OFA (vgl. Fig. 3‑1, für Details auch Fig. 3‑3):

• Eingangsbereich Sicherungsareal gTL; mit Empfang, Personen- und Warenkontrolle etc.

• Bereitstellungshalle

• Einlagerungsschachtkopfgebäude³, inkl. Nebengebäude; für das Einbringen von ELB mit HAA in TB und von Verfüllmaterial sowie für den Rücktransport von leeren TB und als Personen­­zugang zur UTA

• Eingangsbereich UTA; mit Zonengarderobe und radiologischer Kontrolle

• Zugang von Aufbereitungsanlage Verfüllung und Versiegelung; mit Warenkontrolle

• Räume der Betriebswache; Loge / Empfang, Sicherungszentrale etc.

UTA (vgl. Fig. 3‑1):

• Einlagerungsschacht³; für die Einbringung von ELB in TB und von Verfüllmaterial sowie für den Rücktransport von leeren TB; Personenförderung

• Betriebstunnel HAA; als Transportweg für die Einbringung von ELB in TB und von Verfüllungs­material sowie für den Rücktransport von leeren TB und als Personen­förde­rungs­weg

• Pilotlagerstollen HAA, inkl. Umladebereich

• Lagerstollen HAA, inkl. Umladebereich

Die Sicherung des sicherungsrelevanten Teils der UTA wird sachgerecht dem Baufortschritt der Lager­stollen folgend umgesetzt. Je nach zukünftigem Bau- und Sicherungskonzept sind gegebe­nen­­falls auch das Bau- und Betriebsschachtkopfgebäude, das Lüftungs­schacht­kopf­gebäude sowie die zugehörigen Schächte als sicherungsrelevant zu betrachten.

Alle Bauten der OFA des gTL werden auf dem Projektperimeter erstellt und betrieben. Dieser befindet sich am Standort Haberstal, in der Gemeinde Stadel, im Kanton Zürich (vgl. Fig. 3‑2).

Fig. 3‑2: Topografische Karte des Standorts des geologischen Tiefenlagers und seiner Umgebung mit dem Projektperimeter der OFA, Massstab ~1:25'000

Der Projektperimeter wird in Anlagenperimeter und Eingliederungssaum unterteilt. Fig. 3‑3 zeigt die exemplarische Umsetzung des Vorhabens auf den genannten Teilperimetern. Die sicherungsrelevanten Bauten und Räumlichkeiten der OFA (siehe oben, Nr. 1, 2 und 5 in Fig. 3‑3) sind auf einem mit Sicherungsperimeter gesicherten Sicherungsareal im westlichen Teil des Anlagen­perimeters angeordnet. Die konventionellen – nicht sicherungsrelevanten – Bauten und Anlagen werden im östlichen Teil des Anlagenperimeters platziert. Im Eingliederungssaum (Nr. 9 in Fig. 3‑3) werden Massnahmen für die Sicherheit des Anlagenperimeters (z. B. Waldbrand, Windwurf) und die Landschaftseingliederung umgesetzt.

Fig. 3‑3:Exemplarische Anordnung der wichtigsten Bauten (vgl. Art. 14 KEG) mit übergeordnetem Zonen-/Schranken­konzept zur Sicherung

Der Projektperimeter (Fig. 3‑2) umfasst den Anlagenperimeter (rot umrandet) und den Eingliederungssaum (9)

Der Projektperimeter befindet sich im «Haberstal» in Windlach, in der Gemeinde Stadel, im «Zürcher Unterland» (Fig. 3‑2). Östlich grenzt er an den Landschaftsteil «Rütifeld», welcher aktuell für Kiesgewinnung und -aufbereitung genutzt wird, südlich an landwirtschaftlich genutzte Gebiete. Das «Haberstal» wird dreiseitig von einem ausgedehnten Forst umschlossen.

Die Landschaft ist geprägt durch die ca. 1 km breite Talebene und die angrenzenden, meist bewaldeten Anhöhen und Hügel.

Das Terrain des Projektperimeters neigt sich in der Talebene leicht in Richtung Osten. Das «Haberstal» steigt im westlichen Teil des Anlagenperimeters um ca. 20 m in Richtung Westen an. Im angrenzenden Wald steigt das Gelände weiter mittelstark an (Höhendifferenz ca. 30 – 40 m, Steigung örtlich bis ca. 40 %). In der Falllinie des «Haberstal» fliesst heute ein ein­ge­doltes kleines Rinnsal, dessen Umlegung vorgesehen ist.

Der Anlagenperimeter ist im Westen durch Hügel und Wälder abgeschirmt, insbesondere im «Haberstal». Von Osten ist der Anlagenperimeter von den umliegenden Terrainerhebungen einsehbar. Im Wald, unmittelbar angrenzend an den Anlagenperimeter, ist der Ein­gliede­rungs­saum, bestehend aus einem Forst- und Waldweg entlang des Areals und einer Freihaltezone zur Sicherheit, z. B. gegen Waldbrand / Windwurf, vorgesehen (Fig. 3‑3). Die Freihaltezone dient ebenso der Sicherung, indem die Umgebung einsehbar wird (Detektion - Kap. 3.3). Der Weg wird für Forstarbeiten mit entsprechenden Fahrzeugen genutzt. Für übrige motorisierte Fahrzeuge ist die Nutzung des Wegs verboten.

Die nächstgelegenen Ortschaften Windlach, Raat und Zweidlen sind rund 1 km vom Standort entfernt, grössere Orte wie Glattfelden oder Weiach sind rund 2.5 km entfernt (Fig. 3‑2).

Die primäre Erschliessung erfolgt über die Kantonsstrasse zwischen Niederglatt und Glattfelden-West (K348, «Kiesstrasse») und über eine ca. 1 km lange Querstrasse zur «Zweidlenstrasse». Zweiter und dritter Erschliessungsweg sind über die Regionalstrasse von Windlach nach Zweidlen gewährleistet.

Die exemplarische Umsetzung sieht grundsätzlich mehrere Zufahrten ab der bestehenden «Zweidlen­­­strasse» vor⁴. Die vorgeschlagenen Zufahrtswege werden soweit unter Berück­sichti­gung betrieblicher Bedürfnisse möglich eingeschränkt, damit nur die notwendigen Fahrzeuge auf das Sicherungs­areal gelangen (Risikominderung).

Zur Einhaltung der in Kapitel 2.2 genannten Schutzziele sind Sicherungsmassnahmen erforder­lich, die auf Grundlage der Gefährdungsannahmen (vgl. Kap. 2.2) konzipiert und ausgelegt werden. Die Sicherungsmassnahmen haben insbesondere zum Zweck (Art. 4 UVEK 2008):

• potenzielle Täter von unerlaubten Handlungen gegen Kernmaterialien oder Kernanlagen abzuhalten

• den kontrollierten Zutritt von Personen und Fahrzeugen zu Kernanlagen zu gewährleisten

• den Materialfluss in und aus den Sicherungszonen zu kontrollieren

• den unerlaubten Zutritt zu Sicherungszonen zu detektieren und zu verhindern

• gute Voraussetzungen für den Einsatz der Polizei zu schaffen

Die exemplarische Umsetzung der Sicherungsmassnahmen für das gTL beruht grundsätzlich auf dem in Kapitel 2.1 beschriebenem Konzept der in die Tiefe gestaffelten Abwehr und dem dazu­gehörigen Zonen-/Schrankenkonzept sowie den baulichen, technischen, personellen, organisato­rischen und administrativen Massnahmen.

Das Schema für das Zonen-/Schrankenkonzept der Sicherung findet sich in Anhang 2 KEV. Die verschiedenen Sicherungsschranken (vgl. Fig. 3‑4) haben dabei folgende Funktionen:

• Der Durchfahrtschutz schützt vor Angriffen mit Fahrzeugen und erschwert den Transport von Angriffs­mitteln in das Durchfahrschutzareal bis zur Perimeterschranke.

• Die Perimeterschranke umschliesst das Sicherungsareal. Sie dient der Detektion von Angrei­fern, der Lokalisation des Angriffsorts und der Auslösung des Alarms.

• Die Sicherungsschranken D, C und B bieten einen von aussen nach innen zunehmenden räum­lichen Widerstand. Sie schützen und umschliessen jeweils die Bereiche mit sicher­heits­relevanten Systemen und Ausrüstungen.

Fig. 3‑4:Schematische Darstellung der Anordnung der für die Sicherung relevanten Zonen gemäss Anhang 2 KEV

Bei Zwischenlagern und geologischen Tiefenlagern entscheidet das ENSI, ob auf einzelne Siche­rungs­schranken verzichtet werden kann (Anhang 2 KEV). Dieser Entscheid kann erst im weiteren Ver­fahren, basierend auf detaillierteren objektspezifischen Angaben, gefällt werden.

Für die exemplarische Umsetzung wird die geforderte in die Tiefe gestaffelte Abwehr realisiert, indem die sicherungsrelevanten Bauten der OFA (vgl. Kap. 3.1) auf einem eigenständigen Siche­rungs­areal platziert werden (vgl. Fig. 3‑3). Die weiteren nicht sicherungsrelevanten Bauten werden getrennt davon auf dem östlich vorgelagerten konventionellen Areal positioniert. Sollten auch das Lüftungs-, Bau- und/oder Betriebsschachtkopfgebäude (Nr. 7 und 8 in Fig. 3‑3) siche­rungs­relevant werden (vgl. Kap. 3.1), so ist das mit der Anordnung möglich. Das Sicherungsareal ist mit einem Sicherungsperimeter und einem Durchfahrschutz umschlossen.

Die Zufahrt auf das Sicherungsareal des gTL erfolgt durch eine betriebsgerecht ausgelegte Fahr­zeug­schleuse (Nr. 3 in Fig. 3‑3) über das vorgelagerte konventionelle Areal. Eine Notzufahrt im Bereich der südöstlichen Sicherungsarealecke (Nr. 4 in Fig. 3‑3), oder je nach späterer Planung alter­nativ von der Waldseite her, wird als weitere Erschliessungsmöglichkeit vorgesehen.

Für den Transfer von Verfüll- und Versiegelungsmaterial (Nr. 6 in Fig. 3‑3) wird zusätzlich ein unter­irdischer Zugang auf das Sicherungsareal realisiert, welcher ebenfalls als Schleuse aus­gebildet wird.

Der Zutritt auf das Sicherungsareal des gTL erfordert ein Zugangsgebäude (Nr. 5 in Fig. 3‑3) mit Empfang, Anmeldung und kontrollierten Durchgängen (Personen- und Materialkontrolle).

Die Gebäudehüllen der sicherungsrelevanten OFA-Gebäude (Nr. 1, 2 und 5 in Fig. 3‑3) werden als primäre Sicherungsschranken ausgebildet. Damit die betrieblichen Prozesse möglichst unbe­ein­­trächtigt von der Sicherung ablaufen können, sind innerhalb der Gebäude möglichst wenig Siche­rungs­­schranken vorgesehen. Eine entsprechende Detailplanung sowie die genaue Zuordnung der Siche­rungs­zonen/-schranken bei den sicherungsrelevanten Bauten erfolgt in den nächsten Projekt­phasen gemäss den behördlichen Vorgaben.

Die Raumhüllen der Räume der Betriebswache, Loge/Empfang, Sicherungszentrale etc. sowie der Eingangsbereich des Sicherungsareals gTL mit Empfang, Personen- und Warenkontrolle etc. werden analog als Sicherungsschranken ausgebildet, angepasst auf die entsprechende Detail­planung und abgestimmt auf die Sicherungsanforderungen der sicherungsrelevanten Gebäude.

Bei den baulichen Sicherungsmassahmen handelt es sich primär um Bauelemente für die Aus­bildung der definierten Schranken. Die verschiedenen Schranken haben unterschiedliche Eigen­schaften und bieten den geforderten räumlichen Widerstand.

Die Durchgänge durch die Sicherungsschranken werden in der Regel als Schleusen ausgebildet. Sie haben denselben räumlichen Widerstand wie die Sicherungsschranke. Einzelne Durchgänge mit einer sehr tiefen Nutzungsfrequenz (z. B. Notzufahrt, Nr. 4 in Fig. 3‑3) dürfen als einfache Abschlüsse realisiert werden. Durchtritte und/oder Durchfahrten durch diese einfachen Durch­gänge erfolgen unter Umsetzung von kompensatorischen Sicherungsmassnahmen.

Durchfahrschutz

Der Durchfahrschutz umschliesst die Perimeterschranke (Fig. 3‑3). Er stellt sicher, dass der Siche­rungs­perimeter geschützt ist und zu sicherungsrelevanten Bauten ein vorgegebener Sicher­heits­abstand eingehalten wird. Ein Durchfahrschutz kann aus festen, künstlichen Hindernissen (z. B. Gebäuden, Pollern, Betonelementen, Steinblöcken, Leitplanken etc.), beweglichen Durch­fahr­schutzelementen (z. B. Roadblockern, absenkbaren Pollern etc.) oder natürlichen Hinder­nissen (z. B. Terrainsprüngen, passenden Baumbeständen etc.) bestehen. Die physische Wider­stands­fähigkeit des Durchfahrschutzes wird auf die situativen Anforderungen abgestimmt.

Sicherungsareal / Perimeterschranke

Die Perimeterschranke umschliesst das Sicherungsareal des gTL (Fig. 3‑3). Die Perimeterzone, als freie Detektionszone mit ausreichender Breite, wird je nach örtlicher Gegebenheit des Siche­rungs­areals durch zwei Sicherungszäune (Standard) oder einem Sicherungszaun und einer Gebäude­fassade (Nr. 6 in Fig. 3‑3) oder zwei Gebäudefassaden (Nr. 3 und 5 in Fig. 3‑3) begrenzt. Die angrenzenden Fassaden von nicht sicherungsrelevanten Gebäuden (Nr. 6 in Fig. 3‑3) werden in Richtung Perimeterzone unter Berücksichtigung der Anforderungen an die Sicherung realisiert.

Sicherungsschranken

Die Sicherungsschranken umschliessen die Sicherungszonen und erfüllen die definierten Qualitäten gemäss den spezifischen Vorgaben. Die Sicherungsschranken bestehen insbesondere aus Fassaden, Wänden, Böden und Decken, Türen und Toren als Schleusen sowie Gitter­elementen bei betriebsnotwendigen Öffnungen.

Die technischen Sicherungsmassnahmen umfassen im Wesentlichen die Systeme für die Über­wachung und Steuerung der Sicherungsschranken, für die Zutritts-, Zufahrts- und Warenkontrolle sowie für die Kommunikation und Alarmierung. Dazu gehören auch Infrastruktursysteme für den Betrieb der Sicherungssysteme in Bezug auf Stromversorgung und Datenübertragung.

Die Massnahmen selbst werden gesichert umgesetzt. Die technischen Sicherungseinrichtungen werden durch das zuständige Personal betrieben, bedient und ausgewertet. Bei allen notwendigen Informatiksystemen wird eine adäquate IT-Sicherheitsstufe umgesetzt.

Durch personelle, organisatorische und administrative Sicherungsmassnahmen werden die ver­schiedenen Sicherungsbereiche strukturiert und aufeinander abgestimmt. Diese Massnahmen umfassen insbesondere (Art. 6 Abs. 1 UVEK 2008)

• die Sicherungsorganisation

• Regelungen betreffend Kontrollen des Personen-, Fahrzeug- und Materialverkehrs in und aus der Anlage

• Vereinbarungen und Übungen mit der Polizei resp. der Armee.

Die Sicherungsorganisation wird gemäss den geltenden Vorgaben aufgebaut. Dazu ist eine beauf­tragte Stelle für die Belange der Sicherung einzurichten (Art. 30 Abs. 4 KEV). Das UVEK kann gemäss Art. 23 Abs. 1 KEG eine Betriebswache fordern. Details zur Betriebswache sind in der Ver­ordnung über die Betriebswachen von Kernanlagen geregelt (VBWK 2006).

Das gesamte Personal muss die Anforderungen an das Personal von Kernanlagen (VAPK 2006) erfüllen. Zusätzlich müssen sich Personen, die Aufgaben wahrnehmen, die für die Sicherung des gTL massgebend sind, periodisch einer Sicherheitsprüfung unterziehen (Art. 24 KEG). Art. 33 Bst. a KEV, und die Verordnung über die Personensicherheitsprüfung (VPSP 2023) regeln die Kontrollen.

Organisatorische und administrative Sicherungsmassnahmen während des Betriebs richten sich nach den rechtlichen Vorgaben, u. a. Anhang 3 KEV. Sie umfassen beispielsweise Reglements, Vor­­schriften und Weisungen, den Sicherungsbericht oder Betriebsaufzeichnungen wie das Wach­journal.

Der Standort ist aufgrund der geografischen Lage, der geringen Siedlungsdichte sowie den Nutzungen in der unmittelbaren Nachbarschaft (geringe Gefährdung aus Sicht Sicherung) und der ver­kehrstechnischen Erschliessung sicherungstechnisch geeignet.

Die zur Plausibilisierung der Machbarkeit exemplarisch beschriebenen Sicherungsmassnahmen entsprechen der heutigen Erfahrung und Stand von Wissenschaft und Technik und erfüllen die heutigen gesetzlichen Anforderungen.